中国人民政治协商会议昆明市第十四届委员会常务委员会工作报告——政协昆明市第十四届第三次会议审议通过

  我代表中国人民政治协商会议昆明市第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

  2023年是全面贯彻落实二十大精神的开局之年。一年来，在昆明市委的领导下，市政协以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻二十大精神、二十届二中全会和省委、市委全会精神，坚持党的领导、统一战线和协商民主有机结合，深入践行全过程人民民主，充分的发挥专门协商机构作用，在助推昆明高水平质量的发展上建言资政，在强化责任担当上履职尽责，在民生关切上发挥优势，在汇聚力量上凝聚共识，为中国式现代化昆明实践作出积极贡献。

  这是同心向党、增强政治定力的一年。我们全面贯彻落实二十大精神，以习新时代中国特色社会主义思想引路领航，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实在履职行动上、体现在工作成效中。昆明市委全面加强对政协工作的领导，认真贯彻落实《中国政治协商工作条例》；出台《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施建议》；把政协工作纳入市委全局工作，为政协履职把方向、提要求、强保障。全市政协系统自觉把政协工作置于党委领导之下，主动向市委请示汇报，从大局着眼思考谋划工作，始终与市委想在一块、站在一起、干在一处，坚决把牢政治方向。

  这是学习为先、汲取思想伟力的一年。我们把开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改。建立“四学”联动机制，以“四下基层”为抓手，做好“三个融入”文章，切实做好教育成果深化、内化、转化。形成重点调研报告10篇，落实工作措施43条，帮助群众解决困难问题60多个，推动主题教育走深走实、见行见效。

  这是围绕中心、凝聚奋进动力的一年。我们围绕省委“3815”战略，紧扣昆明“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”发展目标，聚焦“六个春城”建设，建言资政和凝聚共识双向发力。全年开展重点协商30余项，审查立案并清单化办复提案442件，反映社情民意114期，重要履职成果得到省市领导批示50多件（次），市政协委员1000余人（次）参加了履职活动。所提的意见建议，或推动有关政策出台，或促进具体项目实施，或加快财政资金支持，或促成有关方面共识，以“政协之有为”服务“昆明之发展”。

  这是改进作风、提高履职能力的一年。我们以开展转作风提质效专项行动为抓手，持续深化作风革命、效能革命。各级政协和广大委员牢固树立“四个一线”理念，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，在谋划工作中努力做到站高处、超前走，在协商建言上力求做到小切口、大文章。深入开展争当“实干家”、整治“太平官”专项行动，当好执行者、行动派、实干家慢慢的变成了政协干部的自觉行动。

  准确把握政协政治属性，以党的创新理论凝心铸魂加强思想政治引领，以加强政协党的建设引领履职并贯穿工作始终，确保政协事业始终沿着正确的方向前进。

  深学细悟筑牢政治忠诚。全面落实“第一议题”制度，深学笃行习新时代中国特色社会主义思想。深入践行二十大对人民政协工作提出的新要求，着力发挥人民政协用党的创新理论团结教育引导各族各界人士的重要平台作用。举行党组理论学习中心组学习9次，各界别召开习新时代中国特色社会主义思想学习座谈会32次，举办主题讲座18次，组织委员开展专题学习和培训12次。持续推动党的创新理论内化为思想、外化为行动，引导全市政协组织和广大政协委员不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。

  党建引领坚定正确方向。贯彻新时代党的建设总要求，全面落实市委《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施建议》。首次召开全市政协党的建设工作座谈会，以“党建引领·协商聚力”为主题，系统推进头雁领航、强基固本、凝心铸魂、融合互促、先锋模范、清廉连心六项工程；形成了以党建强政治、带队伍、促履职、增团结的良好局面。建立党建责任、重点任务、党建考核“三个清单”，政协党建工作链条形成闭环。创设8个界别活动小组党支部，把“两个全覆盖”抓实抓细。提案委党支部创建为“春城先锋示范党支部”。在全省政协系统率先成立涵盖党员委员和机关党员、包含不相同的领域24个基层党组织的党建联盟；通过理论联学、组织联建、资源联享、活动联办、互比联赛，实现资源共享、工作共推、品牌共育。

  坚持把政协工作置于发展大局中来谋划和推进，锚定“强省会”目标，紧扣“六个春城”建设，科学选题、深入调研、精准建言，为全市经济社会高水平质量的发展集众智、汇众力。

  协商建言助力经济发展。聚焦“大抓产业、主攻工业”，围绕加快光伏新能源、生物医药、康养旅游、楼宇经济和滇池沿岸重点乡村农文旅融合发展等议题调研协商，推动产业转型升级。以“推动产业链式集群发展，壮大园区经济”为主题，召开专题议政性常委会会议，从规划引领、内培外引、创新驱动、要素保障等方面协商建言。针对全市楼宇经济发展状况，提出打造特色楼宇、创新运营机制、出台招商新政等建议。针对拓展光伏应用场景开展专题协商，助推我市出台光伏产业三年行动计划。围绕壮大农村集体经济、供销社改革、服务“三农”等重点任务，组织政协委员和各界人士6000多人（次），积极投身乡村振兴主战场，协助引进项目151个。在牵头推进花卉产业链工作中，实现了规划、政策、机制和招商引资新突破，编制了《昆明市花卉产业高质量发展规划》，研究提出了《昆明市花卉电商扶持奖励办法》，在全省率先建立起花卉全产业链统计体系；开展“春城飞花”系列招商活动，引进签约拜克漾等项目132个，协议总投资206亿元。市政协领导班子成员挂钩联系各县（市）区，每季度对经济运行及重点项目进行督导。市政协被评为“昆明市优化营商环境促进市场主体倍增先进集体”。

  民主监督促进生态文明。深入贯彻习生态文明思想，紧扣中央环保督察反馈问题整改、全国文明城市创建成果巩固提升、国家卫生城市复审、公园城市建设、黑臭水体治理、滇池阳宗海划定“两线三区”等议题开展民主监督和专项视察，助推工作改进和落实。市政协领导带队深入各县（市）区、开发（度假）区，聚焦生态环境保护开展民主监督，针对有一定的问题聚共识、出实招，所梳理问题被党委政府纳入专项整改清单，并得到省生态环境保护督察组高度评价。针对部分公园管理维护困难等问题，开展挖掘现有公园潜力专题视察，提出高位统筹、政策引领、投资带动、创新机制等意见，并对翠湖公园、郊野公园等8个公园列出问题清单和工作清单，推动我市公园城市建设。全力做好11省市政协“共抓长江生态环境保护、共推长江经济带高水平发展”研讨会在昆实地考察工作。对滇池、阳宗海流域以外县区落实河长制情况做专项督察，开展林长制督察，履行好河长职责，扛实市政协在生态文明建设中的民主监督之责。

  履职为民助推社会建设。坚持人民政协为人民，把“民之关切”作为“行之所向”。聚焦促进新生育政策落地、先看病后付费惠民实事、“公参民”学校专项治理、老年幸福食堂建设、创业带动就业等议题，组织委员深入学校、社区、企业、农村访民情、察民意，助推解决了一批就医就学就业等民生问题。对我市推进0—3岁普惠托育服务情况开展专题协商，所提建议被有关部门予以采纳吸收，加快出台了我市《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》。围绕优化法治营商环境、推进涉案企业合规改革、基层普法、烂尾楼纠纷化解等议题开展“法治+协商”实践；发挥政协协商民主独特优势，助力完善公众参与体制，推动我市“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建。开展《昆明市民营经济发展促进条例》《昆明市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法》等地方性法规、政府规章的对口协商，发挥好政协在立法协商中的作用。

  献计出力推动对外开放。主动服务和融入国家发展的策略，助推辐射中心建设、口岸经济发展。围绕推进磨憨国际口岸城市建设目标，组织委员和专家就加快昆明国际陆港建设、开展涉外法律服务、助力侨资招商等议题精准履职。召开以“建好磨憨国际口岸城市，服务辐射中心建设”为专题的议政性常委会会议。丰富“昆明故事汇”品牌建设内涵，邀请港澳台侨青年来昆考察交流，共话“开放春城”建设。协同做好千名香港企业家云南行、首届滇商大会、全球华商聚云南等相关工作，与政府部门共同承接了5批200余华商港商来昆考察，促成一批项目签约落地。

  着力把凝聚共识工作做深做实，努力找到最大公约数、画出最大同心圆，为“六个春城”建设厚植政治基础和社会基础。

  在团结共事中加强多党合作。贯彻落实新型政党制度，完善政协重点工作听取党派意见、年度重点任务由主席会议成员分工领办等工作机制。市政协领导深入走访派、工商联和无党派人士，听取对政协工作的意见，专题协商中优先安排党派团体发表意见，与有关派开展联合调研。党派团体围绕大局谋实招、凝心聚力建诤言，全年共提出集体提案100件，反映社情民意信息242篇，提交大会发言30篇，参政参在点子上、议政议到关键处。

  在真情交往中增进团结联谊。坚持大团结大联合，广泛汇聚发展正能量。建立党外委员、少数民族和宗教界委员专题视察考察制度，落实专委会联系界别、党组成员同党外委员谈心交流、经常性走访看望政协委员等机制制度。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联络联系。通过开展旅游促进各民族交往交流交融、宗教团体聘请法律顾问扩面提质和“全面推广普及国家通用语言文字，全面实施使用国家统编教材”等履职活动，铸牢中华民族共同体意识。

  在文化铸魂中凝聚社会共识。坚持以史增共识、以文聚人心，开展石寨山国家考古遗址公园建设、红军长征国家文化公园昆明段建设、滇池地区灌溉工程申遗等专题协商。组织“书香政协·读好书献良策”活动，推动读书交流与协商议政相结合、提升本领与凝聚共识相统一。其中，“文化铸魂·滇池增辉—政协委员助推环滇池大生态、大湿地、大景区建设”读书活动，打破时空界限，“线上+线下”吸引公众关注春城、宣传昆明，传播总量达“120万+”，政协书香“溢”云端。成立昆明市政协书画院，举办“向往昆明”书法美术摄影展。编辑出版《昆明老字号》《昆明地名研究（贰）》《云去山如画—抗战时期国立艺专昆明安江七百天》，做好地名命名顾问组工作，留住城市记忆，丰富文化内涵，赓续历史文脉。

  深入贯彻党的二十大关于加强协商民主建设的部署要求，以探索创新为动力，以提质增效为目标，与时俱进丰富协商形式，创新工作机制，强化数字赋能，昆明政协工作展现新活力。

  开拓协商民主新渠道。探索更为经常、灵活性更好的协商形式，注重群众参与性、扩大委员参与面。推进“协商在基层·春城面对面”向纵深发展，组织“开展院坝协商·助推文明村寨”行动。一年来，聚焦平安建设、基层治理、法治宣传、乡风文明等重点，与群众“面对面”协商294场，委员参与1800多人（次），提出协商建议1265条，形成典型案例50个。其中，《大家共学法，莫让“昏”恋发》《红事简办、白事短办》等12个案例受到省政协通报表扬，居全省第一。与西双版纳州政协共同建立中国老挝磨憨—磨丁经济合作区政协委员工作室；签订《昆明市政协与西双版纳州政协跨区域协商合作机制协议》；就“建好磨憨国际口岸城市”开展“两地三级”委员远程联动协商，同“屏”同“台”献计出力。

  建立履职工作新机制。加强专门协商机构制度化、规范化、程序化等功能建设，出台《昆明市政协协商议政质量评价工作办法（试行）》《昆明市政协“书香政协”阵地建设管理办法（试行）》。加强完善市领导领衔办理重点提案制度，市委市政府主要领导首次领办重点提案，起到示范带动作用。拓宽社情民意收集渠道，设置“政协倾听·码上反映”二维码；开展听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见“三个听取”行动；线上线下及时反映群众关切与呼声。促进主城区“工业上楼”“住改商”扰民现象治理、缓扫落叶落花等66件社情民意信息获得省市领导批示。

  拓展数字政协新平台。在全省率先建成数字政协·融媒体平台，设置了民意征集、学习园地、“委员大家谈”“委员视听角”等功能，横向整合宣传资源，纵向打通宣传通道，对外融通主流媒体，形成报、网、端、微、屏协同发力的宣传格局。“数字政协”赋能宣传和履职取得明显成效，全年在各类媒体上播发市政协履职报道3000余篇，人民日报、人民网、新华网、学习强国、人民政协报等国家级主流媒体对昆明政协履职进行多批次宣传报道。昆明市“数字政协融媒体”平台荣获全省唯一一项全国新闻传媒行业科技最高奖项“王选新闻科技奖”，市政协微博进入“全国政协十大微博”前三名。市政协获得人民政协报“宣传工作成绩突出”荣誉，被评为省政协报刊宣传工作先进单位，在生动实践中发出昆明政协好声音。

  强化系统思维，加强联合联动，通过争取“上力”、借助“外力”、调动“下力”、整合“内力”，形成工作整体合力及履职综合效应。

  联合联动更加紧密。积极探索住昆全国、省、市、县四级委员联动履职机制，配合全国政协、省政协在昆开展加强地理标志保护、省会城市轨道交通建设等调研视察36次；开展省、市、县三级政协联动协商7次。共同组织“推动农业科学技术成果转化，助力建设全国农业科学技术现代化先行县‘院士行’”活动。通过省政协和住昆全国政协委员提交的《建好磨憨国际口岸城市，服务面向南亚东南亚辐射中心建设》提案，成为云南唯一入选的全国政协年度重点提案。主办滇中五州市政协合作机制会议，联合建言滇中园区一体化发展。参与“3+3”跨区域协商，共谋文旅联动发展之策。加强对县级政协工作的指导，在党的建设、学习培训、调研协商、品牌建设等方面开展联动履职，围绕共同关注的议题协商议政，市县政协“一盘棋”工作格局加快形成。

  自身建设得到加强。着力强化委员主体作用、专委会基础性作用、机关服务保障作用，并有机统一于专门协商机构建设之中。制定委员联系界别群众工作方案，推进委员工作室规范化建设。全市建成各类委员工作室273个，将市政协委员全部划入建在县（市）区的综合委员工作室，推动委员履职重心下沉，就近就便联系界别群众。通过举办提升委员履职能力培训班、创建委员学习教育实践基地、召开情况通报会等途径，逐步提升委员的政治能力和履职水平。落实“十个一”委员履职新机制，通报表扬2023年度履职考核优秀委员69名、反映社情民意信息优秀委员36名。发挥专委会基础性作用，统筹开展“7+N”工作，指导界别“5+N”活动，推动专委会更好成为政协履职的重要载体、联系委员的桥梁纽带。以开展当好“排头兵”大调研大竞赛活动为契机，切实加强政协机关建设，着力提升履职服务保障能力，严格落实党风廉政建设、意识形态责任制，支持派驻政协机关纪检监察组履行监督职责。

  各位委员，回顾过去一年来的工作，所取得的成绩是昆明市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各界全力支持的结果，是全市政协组织、政协各参加单位和全体政协委员共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  对应新发展、对标新要求，我们也清醒地认识到工作中存在差距和不足：协商建言质效要进一步提高，凝聚共识的广度要进一步拓展，民主监督和委员联系界别群众制度机制要进一步完善。对此，我们将在今后的工作中切实加以解决。

  2024年是中华人民共和国成立75周年、人民政协成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。市政协工作的总体要求是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻习考察云南重要讲话精神，在昆明市委的领导下，紧扣市委十二届六次全会暨市委经济工作会议确定的目标任务，聚焦“六个春城”建设，在思想政治引领、深度建言资政、广泛凝聚共识、发挥委员作用、厚植工作基础上下功夫，更好地发挥专门协商机构作用和统一战线组织功能，为助推昆明当好全省经济社会持续健康发展排头兵、推动中国式现代化昆明实践贡献政协智慧和力量。

  始终把政治建设摆在首位，深化党的创新理论武装，旗帜鲜明讲政治。坚持“第一议题”制度，完善以党组理论学习中心组学习为引领的学习体系；及时跟进学习习重要讲话、重要指示批示精神，深入学习习关于加强和改进人民政协工作的重要思想，教育引导政协各参加单位、广大委员和各族各界人士始终在思想上政治上行动上同以习同志为核心的中央保持高度一致。巩固拓展主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制，把学习成果转化为做好工作的能力本领。发挥市政协党组把方向、管大局、保落实作用，定期向市委汇报工作，坚持重要工作主动报告、重大事项及时请示、重要议题充分沟通，确保政协履职与党委中心工作同频共振。全面加强政协党的建设，以“党建引领·协商聚力”品牌建设为抓手，持续强化政治建设、思想建设、组织建设、作风和纪律建设，确保“两个全覆盖”落到实处。

  坚持市委工作部署到哪里，政协工作就跟进到哪里。落实“稳中求进、以进促稳、先立后破”要求，聚焦“六个春城”建设，在吃透政策、把握市情的基础上，形成一批高质量、有分量的履职成果。聚焦抓好“产业高质量发展、‘三大经济’、承接产业转移”，就产业集群发展、房地产业健康发展、民营经济惠企政策落实、壮大林下经济、重点项目推进情况、中老铁路沿线承接产业转移、金融支持乡村振兴、科学技术创新赋能等协商议政，助推经济高水平质量的发展。着眼打造内畅外联的开放枢纽、构建系统集成的开放平台、建设功能完善的开放支点，就跨境旅游、边民互市等工作调研协商，促进提升我市对外开放的层次和水平。紧扣拓宽绿水青山转化金山银山的有效路径、加强生态保护和修复、高质量推进公园城市建设，就主城区雨污分流改造、美丽乡村“两污”治理、磷石膏污染防治、滇池生态修复等工作，开展调研视察和民主监督，助推改善城市面貌、提升城市形象。关注保障和改善民生，就国家紧密型城市医疗集团试点、职业教育质量提升、中央法务区建设、青少年心理健康、预防未成年人犯罪、社区适老化改造、新就业群体合法权益保障等议题建言献策，助推破解群众急难愁盼问题。围绕挖掘昆明优良历史传统文化资源、提升文化软实力等关键环节，在文体旅融合发展、非遗传承利用、文物普查工作等方面献计出力，助推文化强市建设。

  把加强思想政治引领，广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，发挥好人民政协的“三个重要”作用，加强正面宣传和舆论引导，慢慢地加强昆明发展的信心和底气。以新中国和人民政协成立75周年为契机，开展系列主题活动。加强与党派团体的经常性联系，充分运用联合调研、座谈交流等渠道方式，拓宽联系各派、人民团体的途径，为党派团体、无党派人士在政协更好地发挥作用创造更优条件、搭建更多平台。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，在加强联系、走访、服务中凝聚共识。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持我国宗教中国化方向，发挥少数民族及宗教界别委员作用，围绕新一轮民族团结进步示范市创建、深入推动“双推”、磨憨镇现代化边境幸福村“以城带边、以城兴边”帮带共建等工作协商建言。继续做好千名香港企业家云南行、滇商大会、全球华商聚云南等工作，在招商引资中主动作为。密切与港澳台同胞和海外侨胞、驻昆涉外人士的联系与交流，在强化交流交往中增进共识。

  引导广大委员胸怀“国之大者”、心系“民之所向”，增强主体意识、写好履职答卷。建立完整委员联系界别群众、委员为民办实事等制度机制，发挥委员工作室等平台载体作用，促进委员贴近基层、服务群众。分层分类举办履职培训班、委员大讲坛、情况通报会等学习培训；继续举办“书香政协·读好书献良策”系列活动，在读书学习中拓展眼界、开拓思路，促进履职。对标“深、实、细、准、效”五字诀，练好“精准选题、深入调查、多方协商、科学建言”基本功，逐步的提升调研质效。对照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，持续加强委员队伍建设，强化委员责任担当，永葆为国履职、为民尽责的情怀。

  把自身建设放在更突出的位置，以经常性工作的加强，带动整体履职水平提升。加强专门协商机构制度化、规范化、程序化等功能建设，拓展不同意见观点交流交融的平台渠道，提高深度协商互动、意见充分表达水平。完善民主监督制度机制，拓展民主监督渠道和途径，更好把人民政协制度优势转化为治理效能。充分的发挥专委会基础性作用，完善专委会联系指导界别和服务委员工作机制，持续开展专委会“7+N”工作、指导界别“5+N”活动，推动界别履职更加活跃、更具特色。深化履职品牌创建工作，继续推进提案清单化、“协商在基层·春城面对面”、社情民意“直通车”、助推乡村振兴、昆明故事汇、书香政协、数字政协等品牌建设工作向纵深拓展。探索全国、省、市、县四级政协联动，深化市县政协特色履职平台打造，持续破解“两个薄弱”问题，提升基层政协工作效能。办好“3+3”政协跨区域协商会议，开展滇中五州市政协合作协商，促进区域协同合作。积极融入“清廉云南”建设昆明实践，加强新时代廉洁文化建设，支持派驻政协机关纪检监察组工作。深化争当“实干家”、整治“太平官”行动，以我市“能力作风提升年”为契机，全方面开展“强素质、转作风、提效能、促发展”工作，凝聚干事创业正能量。

  各位委员！思想引领时代，奋斗成就梦想。让我们更紧密地团结在以习同志为核心的中央周围，在昆明市委的领导下，勇担新使命，展现新作为，干出新样子，为奋力推动昆明社会主义现代化建设迈上新台阶作出新的更大贡献！