山东国土规划：搭建济南和青岛两个都市圈的“化学键”

  1月8日，山东省人民政府正式印发《山东省国土空间规划（2021—2035年）》的通知。本规划范围为山东省行政辖区内的全部国土空间，包括陆域国土和省管辖海域。新国土规划一项重要内容是一群两心三圈区域布局：加快构建一群两心三圈区域布局，以济南、青岛为省域双中心，以烟台、临沂等大城市为区域副中心，推动形成多中心、网络化的城市群结构。

  以两心带动两圈：培育发展济南、青岛现代化都市圈，引领省会经济圈、胶东经济圈一体发展，大力推动鲁南经济圈转型跨越，促进三大经济圈协同发展，形成功能互补、高效协作的城市群一体化发展格局，在黄河流域生态保护和高水平质量的发展中发挥龙头作用。

  最近几年，济南都市圈的范围长期处于微调中。近日，《山东省黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》经省政府同意，由省自然资源厅印发，要求率先推进济南、淄博、泰安一体化建设，构建以泰山为生态绿心、黄河为生态主轴的都市圈绿色发展内核，加快高端服务功能聚集。加强东营、德州、聊城、滨州等城市与济南协同协作，形成都市圈外围联动圈层。

  此前，青岛都市圈范围已经明确。2023年10月，省政府印发《青岛都市圈发展规划》界定青岛都市圈范围：青岛市全域，潍坊诸城市、高密市，日照市东港区，烟台莱阳市、莱州市、海阳市，共涉及4市16县（市、区），面积2.15万平方公里。

  青岛都市圈的生产总值情况是：青岛市14920.75亿元；潍坊诸城市805.5亿元，高密市646.8亿元；日照东港区612亿元；烟台莱阳市510亿元、莱州市770.7亿元、海阳市497.7亿元；青岛都市圈生产总值18763.45亿元，占到全省生产总值的21.45%。

  从区域空间发展格局来看，未来山东更好承担我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点的定位，建设好绿色低碳高水平发展先行区，在黄河重大国家战略中发挥好龙头作用，不能离开两心和两圈的强化建设，这是山东强省建设的重心，也是担负好国家战略定位的关键。

  强化两心和两圈建设，需要相向发展。此前，2022年1月，《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》公布，明白准确地提出了济南和青岛相向发展的建议。规划指出：支持济南、青岛中心城市相向发展、深化合作、功能互补、资源共享，协同推进国家自由贸易试验区、自主创新示范区、城乡融合发展试验区、AI创新应用先导区、物流枢纽联盟建设。新的国土规划也明确：强化济南、青岛双核心辐射带动作用，放大双向开放枢纽和门户功能，增强济南、青岛两大都市圈要素集聚和综合承载能力，促进资源高效配置。

  在化学知识中，化学键是分子或晶体中原子或离子之间的强烈的相互作用，这种相互作用使得原子或离子能够结合在一起形成物质。化学键有三种类型，即离子键、共价键、金属键。山东的两心和两圈，就仿佛两个扩大版的原子或离子，新的国土规划将在四个方面将两心和两圈连接起来。

  一是产业连接，济青之间形成产业聚集轴。构建新旧动能转换空间格局，形成以济青产业高质量发展带为支撑的新旧动能转换空间布局。济南、青岛以新兴起的产业前沿领域为突破口，强化创新驱动和高端要素集聚，打造新旧动能转换核心引擎。济青产业高质量发展带以胶济通道为依托，整合沿线各类产业平台，合理地布局工业互联网、轨道交通装备、海工装备、智能家电、氢能、新能源新材料、医养健康等重点产业链，形成有国际竞争力的济青科创智造廊带。

  二是交通连接，济青之间规划建设多条交通通道。规划建设的网络化综合运输通道，这中间还包括济青通道：起自青岛，经潍坊、淄博、济南，至聊城，是国家京藏走廊青岛、济南、石家庄、太原、银川、西宁、路径的组成部分，横贯全省中部，东向对接21世纪海上丝绸之路，西向连通华北地区，并延伸至西部腹地，是全省经济社会持续健康发展的主轴。鲁中通道：起自青岛，经潍坊、淄博、济南、泰安，至聊城，是全省连接中原经济区的重要通道，是晋中、西北地区重要的出海通道。鲁南通道，起自日照，经临沂、枣庄、济宁，至菏泽，横贯全省南部，对外连接淮河生态经济带和中原经济区，是连通黄河流域和沿海港口的重要通道。此外，港口、机场建设也不断完善。

  三是生态连接，济青之间构筑生态发展屏障。规划筑牢空间发展底线优先划定耕地和永久基本农田，科学划定生态保护红线，重点生态功能区县（市、区）共17个，其中国家级14个、省级3个，主要位于泰山、沂蒙山、昆嵛山、黄河三角洲、南四湖等地区，是保障生态安全、维护ECO服务功能、提高生态产品供给能力的重要区域。计划要求筑牢鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵生态屏障，保育沿黄、沿海等生态带，构筑新生态安全格局。

  四是文化连接，济青之间加强文物和文化遗产保护。加强齐长城的保护和合理规划利用。以齐长城文化为主题、齐国长城沿线的齐长城文化遗产带，推进济南、青岛、烟台、潍坊、淄博、枣庄、泰安等地工业遗产保护利用。以沂蒙、胶东、渤海、鲁西（冀鲁豫边区）4个区域为重点，推动革命文物集中连片保护利用。以齐国腹地为中心的临淄片区，以鲁中山地人类起源及泰山文化为主题的省会片区，以红色文化、龙山文化城址群、莒郯文化为主题的沂蒙片区等等。

  新的国土规划指出，当前济南、青岛都市圈集聚发展形态趋势逐步显现。以山东半岛城市群为支撑，以济南、青岛两个核心城市为引领，省会、胶东和鲁南三大经济圈协同发展，一群两心三圈区域经济布局加快构建。但同时指出：城镇乡村格局有待优化。山东半岛城市群集聚程度不高，济南、青岛城市功能和综合竞争力有待提升。水、陆、空、港群等交通基础设施有待统筹。需要以复合交通走廊为依托，以各级中心城市、县城和新型战略增长空间为重要节点，全面加强各类交通、能源、水利等基础设施跨省跨境联通，构筑多中心、网络化、开放式城镇体系，推动城乡融合发展。

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